面对汹涌人流，故宫如何自处？故宫博物院院长单霁翔在16日的“平安故宫”工程实施一周年通报会上建议尽快出台《故宫保护条例》，强化故宫文化遗产保护的顶层设计和法律保障。
2012年故宫单日最高客流量突破18万人次，全年客流量突破1500万人次，2013年全年参观人数因周一闭馆半天等因素较2012年有所下降，但2014年观众人数有回升趋势。
“今年春节期间，故宫博物院接待观众超过43万人，比2013年的35万，增加了24.63%，又刷新春节假期纪录。”单霁翔坦言对于2014年能否控制全年参观人次在1500万以下没有信心。
尽管2、3月份连续两次召开限流分流咨询会，但单霁翔援引相关媒体评论指，“在如此硬性的‘刚需’面前，故宫人要打造‘平安故宫’，也得‘刚硬’一些为好，必须以科学评估、硬性限制为首要考虑。只有控制好合理人流，方能实现优秀文化惠及于民的终极目标，并使之长远。”
他指出，对故宫这一世界文化遗产的保护需要高瞻远瞩的顶层设计，需要强制有力的法律政策护航。“故宫博物院建议尽快以专项立法对故宫进行完整保护，在国家层面制定《故宫保护条例》，着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，构筑对于故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护网。”同时，他还建议北京市出台协助故宫博物院进行限流分流等的相关保护政策，给予具有针对性和可操作性的政策支持。
此外，针对“黑导游”、非法“一日游”等违法现象，单霁翔呼吁能借鉴北京市今年建立的首支具有处罚权公园执法队这一形式，授予故宫博物院执法权，在故宫成立专业执法队伍，对违反相关管理条例的个人实行行政处罚。强烈建议有关部门切实强化管理力度，对故宫周边环境进行彻底整治，清理不法商户、净化周边环境、恢复历史风貌，以有效的、强力的治理措施，确保故宫博物院及周边环境安全、规范、整洁，为国内外观众创造良好的参观环境。
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