古人云：兵无谋不战，谋当底于善，其中，谋，乃指的是筹划、运筹。而在工程项目管理中，谋，往往放在前期策划过程中。工程项目的确立是一个极其复杂的、同时又是十分重要的过程。尽管工程项目的确立主要是从上层系统（如国家、地方、企业），从全局和战 略的角度出发的，这个阶段主要是上层管理者的工作，但这里面又有许多项目管理工作。为取得成功，必须在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理，而项目前期策划工作的主要任务是寻找并确立项目目标、定义项目，并对项目进行详细的技术经济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础上。

　　一、项目前期策划的过程

　　（一）项目前期策划过程的系统性

　　1.工程项目构思产生和选择任何工程项目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统（如国家、地方、企业 、部门）问题的期望，或为了满足上层系统需要，成为实现上层系统的战略目标和计划等。 这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法（即项目或非项目手段）达到目的，那么必 须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步研究。

　　2.项目的目标设计和项目定义这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题 提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的局面说明形成项目定义。

　　这个阶段包括如下工作：

　　（1）情况的分析和问题的研究（2）项目的目标设计（3）项目的定义（4）项目的审查

　　3.可行性研究即提出实施方案，并对实施方案进行全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。

　　（二）项目前期策划过程的科学性

　　1.工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测，并非来源于某些部门、企业及个人的感性思维。

　　2.工程项目的目标设计必须经过详细的推敲。因为方向性错误将会导致整个项目的失败 ，而且这种失败常常是无法弥补的。

　　3.可行性研究必须建立在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上，为工程项目作 决策，其中包括项目发展阶段性的技术分析评估提供了可靠的保证。

　　二、项目前期策划的重要作用

　　项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的 批准提供依据。它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期，对项目实施和管理起着决定 性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响：

　　1.项目的构思和项目的目标是确立项目方向问题，当然人们常常从投资影响的角度来解释这张图，即前期工作对投资的影响最大。而实质 上，对项目整体效益的影响都可以用这张图来表示。

　　工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工 程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管 理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。如果目标设计出错，常常会产生如下 后果：

　　（1）工程建成后无法正常的运行，达不到使用效果；

　　（2）虽然可以正常运行，但其产品或服务没有市场，不能为社会接受；

　　（3）运营费用高，没有效益，没有竞争力；

　　（4）项目目标在工程建设过程中不断变动造成投资、超工期等等。

　　2.影响全局。项目的建设必须符合上层系统的需要，解决上层系统存在的问题。如果上 马一个项目，其结果不能解决上层系统的问题，或不能为上层系统所接受，常常会成为上层 系统的包袱，给上层系统带来历史性的影响。常常由于一个工程项目的失败导致经济损失， 导致企业的衰败，导致社会环境的破坏。

　　例如，一个企业决定开发一个新产品，投入一笔资金（其来源是企业以前许多年的利润 积和借贷）。结果这个项目的失败的（如产品开发不成功，或市场上已有其他新产品替代，本 产品没有市场），没有产生效益，则不仅企业多年的辛劳（包括前期积蓄，项目期间人力、物 力、精力、资金投入）白费，而且企业背上一个学生的包袱，必须在以后许多年中偿还贷款 ，厂房、生产设备、土地虽都有帐面价值，但不产生任何效益，这个企业也许会一蹶不振。

　　三、项目前期策划应注意的问题

　　1.在整个过程中必须不断的进行环境调查，并对环境发展趋向进行合理的预测。环境是 确定项目目标，进行项目定义，分析可行性的最重要影响因素，是进行正确决策的基础。

　　2.在整个过程中有一个多重反馈的过程，要不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原 定的构思、目标或方案。

　　3.在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点， 对分阶段工作结果进行分析、选择。