元旦期间，上海外滩拥挤踩踏事件，让公众再次对公共场所的承载量引发关注。

　　日前，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》(以下简称《导则》)，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制订游客流量控制预案。该标准将于4月1日起实施。

　　游客达最大承载量的80% 启动应急预案

　　《导则》对景区出现大客流的预警做了规范要求。景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。

　　景区客流达到最大承载量需要疏散客流。《导则》指出，一旦启动应急预案，地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心(地)进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

　　根据《导则》，景区将逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。

　　《导则》给出明确测算方法和公式

　　此次，《导则》给出明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。比如，八达岭长城核心景区空间承载指标为1~1.1m/人；故宫博物院核心景区空间承载指标为0.8~3m/人……

　　“《导则》给出的测算方法和公式更为细致，更能精确地推进游客的流量监测。”辽宁省一位负责景区管理的人士说，在新《旅游法》推出时就有明确规定，景区最大承载量由景区主管部门核定。但景区的主管部门很复杂，比如风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门，也有的景区直接由当地政府管理。此次，公布承载公式，可以让多个部门的计算方法更有统一依据。