转自苏州古建网
1959年，苏州解放后第一份具有总规性质的城市规划——《苏州市城市规划》出炉。这个被专家称为“具有里程碑意义”的规划中，“把苏州建设成为工业城市、地区政治经济中心、游览花园城市和太湖风景区”的蓝图激发了姑苏儿女创造美好新生活的热情——
50年前说过的话今日应验，那是预言家的神奇；而50年前的规划，能成为今日的事实，则靠的是几代人的坚持。在顺着新中国成立后苏州第一份总规性质的城市规划——1959年《苏州市城市规划》上下追寻时，先贤专家们的远见卓识，苏州人创造美好新生活的热情和信心逐一浮现。
要生产，也要生活
生产、生活，这是城市规划需要明确的两个最主要的城市功能，但当我们逐个翻开历年的城市规划时，会发现由于时代的不同，这两者往往会轮番出任A角和B角。
解放初期，百废待兴。 1954年由市建设局编制的苏州建设规划，显示出先生产、后生活的思路，规划确定了建设公园化城市的功能分区、修筑环城马路以及三元坊至南门的道路，设想逐步把苏州从消费城市改造成生产性公园化城市。
而此前的规划，偏重于满足城市日常生活的需要。这要追溯到1927年，由当时的苏州市政筹备处组织制定的《苏州工务计划设想》，用市建设局副局长邱晓翔的话来说，这是近代苏州市第一个比较完整的城市规划设想，也是第一个按照现代城市的功能要求来整理市政设施的规划，由著名建筑学家刘敦桢主持编制，借鉴了欧洲城市规划的理念。
有意思的是，该规划中地名还是吴县，图名却已改为“苏州”。邱晓翔说，这是因为当时正准备设立苏州市区，工务计划也是因此而编制的，打比方来说，苏州好比一个荷包蛋，原来全是吴县，1928年设市，中间有了个“蛋黄”；1930年，“蛋黄”打散了，“苏州市”又撤并归入吴县。
在这份规划设想中，苏州的第一期工程内容为整理旧市区街道、河道、建筑物，建设公园、菜市场、公厕等设施。设想很细致，例如关于整理街道的标准，是考虑“如何可以便利交通，如何可以保持安宁与康健，如何可以增进美观”。从当时所绘的“交通形状图”来看，分甲、乙、丙、丁四个等级的道路，其中甲、乙两类为干道，甲等道路最宽阔，两边有人行道，各可容两人轻松并行，中间可容两辆小汽车、一辆黄包车并行，而丁等路只可容两辆黄包车并行，两边各可供一人行走，宽度相当于甲等路的三分之一再多些。
另一个具有里程碑意义的规划出现在新中国成立十周年之时——1959年由苏州市人民委员会编制的《苏州市城市规划》，这也是第一次出现“城市规划”的名称。与前面两个规划都不同，生产与生活的分量已经不相上下，规划要求通过扩建或疏浚，改善铁路、公路、水路以及场、站、路、桥、码头条件，也要求每年新建住宅11到16万平方米，3年内要完成棚户区改造，以满足人们的居住要求。规划的设想是“把苏州建设成为工业城市，地区政治经济中心，游览花园城市和太湖风景区”，市规划展示馆馆长唐荣寿说，现在的苏州已成为经济发达城市、长三角中心城市、历史文化名城、旅游城市，正与50年前的规划一一对应。
改旧城，扩新城
解放之初，破旧立新成为主流思想，而遗留着大量明清建筑、街巷狭窄的苏州古城显得越来越不适应。邱晓翔说，苏州也有过要拆城墙、拓马路的想法和举措。但如果古城一拆，苏州珍贵的文物、建筑必将灭失。
在这里，还是要提到1927年的《苏州工务计划设想》，“保存老城，向西扩建新城”的思路最早源于此。在该规划中，将苏州分成了三期，一期在城内做文章，第二期工程是沿古城西北向城外陆墓（现名陆慕）、虎丘、寒山寺和沿运河至横塘作半圆形扩展，以阊门、新阊门为中心，布置放射式街道；第三期工程以古城区及新市区为核心，以波纹式向外建设扩展区。
开辟新城区的思路一经提出，就为保护古城留出了广阔天空。1959年的苏州城市规划延续了这一思路，城市规划区域范围向西扩张，直至吴县等地区，规划用地由19平方公里扩大至32平方公里。规划图中，还在浒墅关、吴县南面以及现在的高新区一块，划出了专门的工业用地。
苏联专家则在这一基础上进一步细化，设想在旧城西部开辟道路网。早在1958年，中央建筑工程部首席顾问萨里舍夫和什基别尔曼、库维尔金3名苏联专家就来到苏州，帮助制定城市规划。他们花了3天时间，赴枫桥、横塘、天平山、灵岩山、石湖及市内实地考察，并参观部分民用建筑，对苏州城市规划提出了原则性意见。 1961年，萨里舍夫又协助苏州市城市建设局拟制了旧城改建中的道路规划，近期为5到10年，远期为10年以上，其中，在旧城西部要开辟经纬各4条路的新区道路网。
由于生活安定，城市人口增长迅速。保护古城，控制人口的思路开始产生。 1956年《苏州建设规划（草案）》中提出：城区人口控制在28万以内，其余13万人逐步移至城外。1959年的规划进一步明确，城市人口控制在33万（含郊区3万以内）。“堵疏结合，救了古城”，唐荣寿说。这一思路此后也被沿用，于2003年6月1日起实施的《苏州市历史文化名城名镇保护办法》中提出，古城内控制居住人口的目标为25万人。如今，户籍总人口已超过600万的苏州市，通过多种途径松动人口后，在14.2平方公里的古城区内将居住人口控制在了30万。
“全城鸟语百花香”
1960年1月1日，苏州市园林化远景规划展览会在怡园开展。虽然我们在采访中没能找到当时展出模型，但“园林风景”却是解放后的十来年中，为历次规划中都不曾忽略的城市特色。
1956年编制的《苏州建设规划（草案）》中，对城市绿化就提出了设想。当年，市绿化队在长船湾城墙垦地0.26公顷，植树育苗，绿化古城墙。1959年的规划中进一步明确，“市区扩建、新建城东、城南、城西、城北公园以及石湖大型公园，各小区及街坊建小型公园。 ”太湖风景区的雏形在这时出现，是“由光福、天平、灵岩、石湖、东山、西山等组成太湖风景区”。
1960年的《苏州市城市建设八年规划》中，将苏州城市性质确定为“生产性的风景园林城市”，认为，工业是一个城市的经济基础，必须不断发展，苏州有比较有利的条件，在科学文化方面可以更快发展，同时苏州的园林及美丽的太湖风景区得天独厚，所以苏州要建成一个拥有现代工业、较高科学文化水平和风景秀丽的社会主义工业、文化、园林城市。规划中还用了一首诗来形象地描述城市建设的目标：“工业生产大发展，各行各业齐向上；姑苏城市园林化，房屋建筑造楼房；交通工具现代化，道路成网宽又畅；生活电气煤气化，自来水管通八方；雨水污水两分流，全城鸟语百花香”。
同年编制的《苏州市城市三年规划》还认识到，对组成城市的基本要素必须合理加以安排，“既有利于生产又利于生活，并符合园林化的要求……使城市既有雄厚的工业基础又不失去美丽的风景游览城市特点”，对城市居民生活没有危害的工业，可以仍在市内生活居住用地内，如仪器机械、仪表、仪器、丝绸、特种手工艺品等，对挥发有害物质（烟尘、污水、毒气等）、易燃、易爆及声响较大的工业等，明确应迁入新的工业区。
人们对城市美好生活的憧憬一直持续着。城市交通干道及通往风景园林的道路都是平整清洁的路面，两旁有路灯，行道树绿化成荫；市容整洁，市内公共汽车四通八达，候车时间在10分钟以内；市区到处可以喝到清洁的自来水；环境安宁清洁，河道清洁卫生，危房绝迹，棚户消失，居住问题基本满足；商业布点合理，便利群众生活……这些对城市未来面貌的展望，都写进了1964年《苏州市十二年城市建设规划草案（初稿）》，现在回过头看看，做一个苏州人的幸福之感便会油然而生。
（相关资料由市档案馆、市建设局提供）
来源：苏州日报 □本报记者 徐蕴海
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