“广州85栋违建别墅交2万罚款变合法”追踪

　　媒体曝光的广州保利地产违建85栋别墅经过“低成本处罚”走向“合法”的事件，引起各界关注。广州市规划局对此做出正式回应称：这不是“别墅”而是两层或者三层的“低层住宅”，而且违建主体“符合规划要求”。这份“回应”出台后，舆论一片哗然，有人指责政府相关部门“忘记了自己职责，与开发商完全站在同一立场，欺骗公众”。

　　“规划局未弄清别墅”

　　广州市规划局称，别墅是以公众所公认的“独院独户式居所”的定义进行界定，因此保利地产的85栋二层或者三层建筑属于“低层住宅”，不叫“别墅”。

　　“禁供别墅类用地是房地产调控的重要一环。但自2003年国家颁布禁令至今一些地方的规划局却对什么是别墅都未弄清楚。”广东中泽律师事务所律师周玉忠说。

　　“保利地产用地手续合法”

　　广州市规划局回应称，保利地产用地手续合法完备，并且符合经审定的“修建性详细规划”，即实体上符合规划要求，但程序上缺少了报建手续，因此属于尚可采取改正措施消除对“规划实施”的影响的违法建设，所以只罚不拆。

　　然而广州市规划局网站显示，2009年12月8日广州市规划局审批了该项目的修建性详细规划（穗规批〔2009〕559号）。但是2010年7月14日又通过了该项目的另外一个修建性详细规划（穗规批〔2010〕185号），开发商对原有规划进行了改变。而在这两个规划中，建筑户型、布局都有较大改变，且部分建成的别墅“长”得并不像第一个规划。

　　“规划局主动迎合违建”

　　周玉忠说，保利公司“主动”向广州市规划局申报违法建设处理的时间是7月初，而这个时候第二个规划尚未批准出台，即从2010年2月开始建起的85栋别墅一直都不符合“修建性详细规划”。直至第二个规划在2010年7月14日批准后，它才正式符合规划。

　　一位业内人士指出，“与其说违建建筑符合了规划，不如说是规划主动符合了违建建筑。在这个过程中，广州市规划局存在为这些先建后批的违规别墅进行”量体裁衣“的嫌疑，否则2010年2月就开始违法建设的别墅又怎么会提前符合了规划？”一个与此无关的事实是，保利地产的一位副总曾在广州市规划局任职处长。